5月18日上午，青島市人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹青島市“優(yōu)化營商環(huán)境深入推進服務型執(zhí)法”相關情況，青島市市場監(jiān)督管理局局長、市知識產(chǎn)權(quán)局局長張詠雁，市市場監(jiān)督管理局一級調(diào)研員孫璟出席發(fā)布會。

       去年4月份，市場監(jiān)督管理局召開新聞發(fā)布會，正式啟動市場監(jiān)管服務型執(zhí)法工作，在全國率先探索實施市場監(jiān)管“服務型執(zhí)法”模式，把“打造便捷高效的營商環(huán)境”作為主要目標之一；今年，按照系統(tǒng)化、標準化、制度化要求，在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)深入推進服務型執(zhí)法，目的就是努力增強社會大眾的法治意識，既將嚴格執(zhí)法貫穿熱情服務始終，也將服務理念縱貫嚴格執(zhí)法全程，教育引導企業(yè)不違法、少違法、不出現(xiàn)嚴重的違法，優(yōu)化提升營商環(huán)境，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。服務型執(zhí)法理念完全契合“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動工作要求，把深化服務型執(zhí)法改革作為重點工作抓緊抓好，扎實推進服務型執(zhí)法走深走實。

       一年來，市場監(jiān)督管理局的服務型執(zhí)法通過實行事前“體檢式”服務、事中“手術刀式”執(zhí)法、事后“康復式”回訪，真正實現(xiàn)讓“服務跑在風險前、服務貫穿監(jiān)管中、服務跟在執(zhí)法后”，全力打造“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法新模式，切實做到科學精準有效監(jiān)管，用心用情用力服務。實施服務型執(zhí)法以來，共辦理免罰案件2286起、免除罰款金額9424余萬元，辦理大案要案275起、移交公安機關211起，為3000余家市場主體追回不合法、不合理收費500余萬元，跟進回訪企業(yè)586家，為企業(yè)信用修復18588戶次。服務型執(zhí)法獲批第八批國家社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，被國家市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局推廣，得到省市主要領導肯定，納入青島市委學習貫徹黨的二十大決議、市委工作要點、政府工作報告等全市重大部署，中央電視臺、新華社、市場監(jiān)管報等廣泛報道500余次。服務型執(zhí)法工作運行一年來，通過構(gòu)建體系、健全制度、建立標準、搭建平臺、賦能發(fā)展，取得了領導肯定、企業(yè)認可、社會歡迎的良好效果。服務型執(zhí)法工作模式被評為青島市十大高水平制度創(chuàng)新成果，市市場監(jiān)管局在青島市綜合考核中獲得優(yōu)秀等次。

      今年以來，深入貫徹落實主題教育活動部署和要求，牢牢把握服務型執(zhí)法這一工作主線，與“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動結(jié)合起來，與“青島優(yōu)品”工程結(jié)合起來，印發(fā)《關于在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)深入推進服務型執(zhí)法的實施意見》，制定出臺該《實施意見》的責任分解和《配檔表》，將92項具體工作貫穿服務型執(zhí)法事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，明確工作內(nèi)容、責任部門和完成時限，從市局機關處室、直屬單位，到各區(qū)市局、市場監(jiān)管所，都將以更加堅決的態(tài)度、更加堅定的信心，從更高視野、更深層次、更廣領域扎實推進服務型執(zhí)法。

       一是深入推進“三化”落實
       系統(tǒng)化推進：把握好廣度、深度和精度，在廣度上向全系統(tǒng)推進，全員參與、全面落實、全程跟進；在深度上和我們的工作理念高度契合，與擔負的市場監(jiān)管職能深度融合，在各項業(yè)務工作中深度體現(xiàn)，在更廣領域、更深程度、更強實效上推進落實；在精度上做到有計劃、有執(zhí)行、有檢查、有總結(jié)，形成工作閉環(huán)。標準化推進：注重規(guī)范、統(tǒng)一和創(chuàng)新，我們將按照青島地方標準《服務型執(zhí)法事前事中事后工作規(guī)范》要求，著力解決處罰尺度不統(tǒng)一、服務內(nèi)容不清晰、業(yè)務流程不規(guī)范等問題，扎實抓好服務型執(zhí)法的流程再造、內(nèi)容規(guī)范和標準統(tǒng)一，建立健全服務型執(zhí)法標準化體系，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制度化推進：做到健全、管用和長效，出臺《關于審慎實施行政強制措施的指導意見》，該《指導意見》共13條，明確了審慎實施行政強制措施的相關要求，規(guī)定了審慎實施行政強制措施的具體情形和適用條件；該《指導意見》的頒布實施，將進一步深化包容審慎理念、有效指導執(zhí)法實踐、有力保障企業(yè)合法權(quán)益，使市場監(jiān)管“手術刀”執(zhí)法更加精準、執(zhí)法辦案“最后一公里”更加規(guī)范、市場主體發(fā)展環(huán)境更加寬松。該《實施意見》屬于行政規(guī)范性文件，已于2023年5月15日正式施行，有效期五年。

      二是深化三級聯(lián)動機制
      進一步理順監(jiān)管與執(zhí)法的關系，明晰市本級、區(qū)市局、監(jiān)管所權(quán)責，依法依職權(quán)開展綜合行政執(zhí)法工作，在重點領域、重要時間節(jié)點開展聯(lián)合執(zhí)法，建立轉(zhuǎn)辦案件重點督查、重大案件掛牌督辦、執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)指導工作機制，促進三級執(zhí)法深度融合；市局各處室、直屬單位要把擔負的工作職能全面融入服務型執(zhí)法，凝聚部門工作合力，加強業(yè)務條線指導，在案件會商、信息共享、協(xié)同共治等方面進行通力協(xié)作；依托市服務型執(zhí)法宣傳培訓基地、服務型執(zhí)法“大家”談、“壯鏈強企”頻道、崗位練兵比武，打造橫向聯(lián)動、縱向貫通的服務型執(zhí)法培訓機制，提升全系統(tǒng)執(zhí)法服務水平。

      三是抓好三個環(huán)節(jié)工作落實
      在事前“體檢式”服務環(huán)節(jié)，重點抓好“法規(guī)通、服務通”迭代升級，助力企業(yè)高效發(fā)展；舉辦“政銀攜手益小微”金融服務活動，紓解個體工商戶、小微企業(yè)融資難、融資貴等制約發(fā)展的瓶頸問題；統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)歸集中心、業(yè)務融合中心、智慧監(jiān)管中心、服務型執(zhí)法云圖中心等項目建設，打造市場主體全生命周期智慧監(jiān)管平臺；制定2023年質(zhì)量技術“提質(zhì)強企”行動方案，組織專業(yè)幫扶團隊，提供一對一質(zhì)量技術“診斷”；組織相關部門開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，認真排查和堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
       在事中“手術刀式”執(zhí)法環(huán)節(jié)，深化輕微免罰制度，綜合運用行政指導、約談警示、輕微免罰等梯次執(zhí)法工具，加強對免罰后主體的指導規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管，及時跟進核查，確保免罰不免責，形成免罰、整改、規(guī)范工作閉環(huán)；積極探索審慎實施行政強制措施制度，對違法行為輕微、沒有明顯社會危害，且當事人積極改正違法行為、配合調(diào)查取證等情形，不予采取行政強制措施。
       在事后“康復式”回訪環(huán)節(jié)，組織專家團隊“進廠入企”，開展高質(zhì)量回訪工作；探索建立企業(yè)運行成本咨詢服務機制，幫助企業(yè)梳理涉企收費政策，確保政策紅利落地落實；開展信用修復全程網(wǎng)辦，支持企業(yè)重塑信用。