青島信息港訊：8月29日下午，青島市人民政府新聞辦公室組織召開新聞發(fā)布會，介紹中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)建設發(fā)展四年來的主要成果。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長、博士生導師、研究員崔衛(wèi)杰,青島自貿(mào)片區(qū)管委副主任隋斌,青島市商務局副局長高燕,青島自貿(mào)片區(qū)管委副主任郭寶存,青島海關自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長趙義等到會發(fā)布，并回答記者提問。

《青島自貿(mào)片區(qū)四周年發(fā)展成果白皮書》(簡稱白皮書)主要內(nèi)容

青島自貿(mào)片區(qū)管委副主任 隋斌

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。2019年8月，中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)掛牌成立，為青島擴大更高水平對外開放注入新動力。四年來，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導及社會各界的關心支持下，青島片區(qū)深入貫徹黨的二十大和習近平總書記關于自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要指示精神，始終扛牢為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的主體責任，深入踐行“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”的初心使命，堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，大膽闖、大膽試、自主改，制度改革創(chuàng)新首創(chuàng)率高于全國平均水平，綜合發(fā)展評估進入全國自貿(mào)試驗區(qū)67個片區(qū)第一梯隊。白皮書圍繞經(jīng)濟發(fā)展、制度創(chuàng)新、現(xiàn)代海洋發(fā)展、國際貿(mào)易發(fā)展、航運物流發(fā)展、現(xiàn)代金融發(fā)展、先進制造發(fā)展、綜保區(qū)發(fā)展、園區(qū)建設、人才引進和就業(yè)、財稅工作、市場主體發(fā)展等12個方面，全面總結(jié)青島片區(qū)建設發(fā)展四年來的主要成果，系統(tǒng)梳理在改革創(chuàng)新、擴大開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的典型做法，為高質(zhì)量推動自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展提供“青島自貿(mào)實踐”。主要體現(xiàn)在五個方面：

一是堅持高標準規(guī)劃建設，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

獲批四年來，青島片區(qū)堅持“規(guī)劃引領、集中連片、組團發(fā)展”理念，統(tǒng)籌綜合保稅區(qū)、國際經(jīng)濟合作區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等功能政策資源，以制度創(chuàng)新為核心，促進現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同空間布局，探索建立“管委分管領導+工作專班+產(chǎn)業(yè)促進公司”的產(chǎn)業(yè)化促進工作機制，構(gòu)建實施自貿(mào)試驗區(qū)綠色發(fā)展指標體系，提速城市更新建設攻堅行動，形成產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動、互補共促的發(fā)展生態(tài)。累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口6353億元，年均增速27.3%，占全市比重由獲批前的16%提高至23%;實際利用外資25.3億美元，年均增速26.3%，占全市比重由獲批前4.1%提高到2022年15.5%，以占山東省萬分之三的面積貢獻了全省6%的進出口和3.7%的利用外資;限額以上批發(fā)業(yè)銷售額13779.7億元，占全市比重由獲批前的18%提高至26%;實現(xiàn)一般公共預算收入136.5億元，年均增速65.6%，稅比達95%;新增企業(yè)主體3萬戶、納稅主體1.7萬戶，分別是成立前1.6倍、1.5倍;企業(yè)主體和納稅主體分別年均增幅27.5%、25.2%，企業(yè)主體活躍度為86.2%，比75%的“非?；钴S”基準線高11個百分點，市場主體發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙提升趨勢。

二是堅持對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快高水平對外開放

對標RCEP、CPTPP等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)訴求為導向，擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，深化系統(tǒng)改革創(chuàng)新集成，圍繞組織推進、隊伍建設、多方聯(lián)動、評估評價、考核激勵、容錯免責等多個環(huán)節(jié)，探索形成“市級統(tǒng)籌、上下協(xié)同、多方參與”的全鏈條制度創(chuàng)新工作體系，在貿(mào)易、投資、金融以及知識產(chǎn)權保護、環(huán)境建設發(fā)展等領域形成了一批具有青島自貿(mào)特色，可復制可推廣的突破性創(chuàng)新成果。

探索“動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務模式”，破解大宗商品領域貨物難管控、貨權不清晰、信息不透明、融資成本高等一系列現(xiàn)實問題，服務貿(mào)易企業(yè)融資超13億元，為國家大宗商品保供穩(wěn)價提供新模式，該項創(chuàng)新獲國務院第七批改革試點經(jīng)驗復制推廣。獲批四年來，青島自貿(mào)片區(qū)累計實踐形成285項創(chuàng)新案例，12項在獲國務院、國家部委全國復制推廣，52項在全省復制推廣，有效激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強勁動能。

改革創(chuàng)新釋放開放發(fā)展活力，帶動新引聚世界500強中外投資項目66個、過億美元項目29個、過億元項目662個。聚焦綜保區(qū)“五大中心”建設，發(fā)揮多重功能政策優(yōu)勢，推動綜保區(qū)提檔升級，前灣綜保區(qū)兩年提升16個位次，進入全國137個綜保區(qū)前10位。獲評“全球可持續(xù)城市和人居環(huán)境獎”等20余項國內(nèi)外榮譽，為深化國際開放合作作出積極示范。

三是堅持國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動航運貿(mào)易金融融合發(fā)展

根據(jù)青島市第十三次黨代會和市政府工作報告部署要求，在青島自貿(mào)片區(qū)建設航運貿(mào)易金融創(chuàng)新基地(中心)，充分運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動航運貿(mào)易金融融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平。

(一)提升港航服務水平。健全完善航運政策體系，集聚航運資源要素，建成北方最大的船舶交易市場和國內(nèi)最專業(yè)的拖輪、租船交易平臺。在全國率先出臺海員人才及海員產(chǎn)業(yè)專項政策，建成國際海員服務中心，首創(chuàng)“海員司法救助資金池”創(chuàng)新機制。暢通海鐵聯(lián)運物流通道，港口海鐵聯(lián)運箱量連續(xù)8年居全國沿海港口之首。啟運港退稅政策攏聚、虹吸貨源效應初步顯現(xiàn)，四個月帶動出口貨值60億元，服務助力青島港集裝箱吞吐量躍居全球第五，航線密度北方港口居首，國際航運樞紐競爭力指數(shù)居東北亞之首，有力支撐國際門戶樞紐城市建設。

(二)擴展國際貿(mào)易生態(tài)。深化大宗商品模式創(chuàng)新，推出進口原油“先放后檢”、保稅鐵礦石“隨卸隨混”、進口棉花“集成查檢+分次出區(qū)”等國家級、省級創(chuàng)新模式。建設棉花、輪胎、酒水等12個重點檢測實驗室，全國率先推出511項輸韓農(nóng)產(chǎn)品前置檢測。落地RCEP易腐產(chǎn)品6小時通通行、“白名單”出口企業(yè)8小時速達退稅。聚焦貿(mào)易新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，全省率先開展“9710”“9810”業(yè)務，創(chuàng)新跨境電商保稅直播。新型離岸貿(mào)易連續(xù)兩年全省占比超80%，全市占比90%以上。新型易貨貿(mào)易實現(xiàn)首票業(yè)務通關，貿(mào)易額占全省95%，成為青島加快建設國際貿(mào)易強市的新增長點。

(三)提升金融支撐功能。擴大金融領域改革創(chuàng)新，構(gòu)建“金融創(chuàng)新實驗室+專家智庫+金融服務平臺”金融創(chuàng)新生態(tài)，落地23項試點任務;在促進跨境投融資便利化、發(fā)展供應鏈金融、跨境結(jié)算自由便利、推動航貿(mào)金融合發(fā)展、構(gòu)建綠色金融服務體系、數(shù)字人民幣推廣應用等方面積極“先行先試”，形成具有青島片區(qū)特色的金融自主創(chuàng)新案例，其中，“港云倉”榮獲國務院國資委首屆國企數(shù)字場景創(chuàng)新一等獎，“境內(nèi)運費外匯支付新模式”“國際海運費項下短期出口信用保險保單融資新模式”等舉措助力企業(yè)破解融資難題，加速創(chuàng)新型現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系建設。

四是堅持實體經(jīng)濟優(yōu)先支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，持續(xù)抓項目帶動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素保障，加速構(gòu)建系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，推動實體經(jīng)濟實現(xiàn)量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的顯著提升。

(一)新興產(chǎn)業(yè)——推進集成電路聚鏈強芯。加快建設青島市集成電路產(chǎn)業(yè)園，鏈主項目晶圓產(chǎn)能提升，電子信息產(chǎn)業(yè)園58萬平方米新載體廠房封頂，光掩模版、高端智能功率模塊、3D車載蓋板等一批項目建成投產(chǎn)，高端人才集聚中心、專業(yè)人才培育中心、基礎設施工程等一批配套項目全面建設。

(二)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——推進智能制造提質(zhì)擴容。建成全球家電行業(yè)首個5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全連接示范園，卡奧斯賦能的海爾中央空調(diào)和冰箱互聯(lián)工廠入選全球“燈塔工廠”，總數(shù)占全省二分之一，水聯(lián)網(wǎng)生態(tài)制造基地、濰柴動力研發(fā)中心等項目加快建設，代傲、庫爾等鏈條項目建成，賽輪、上汽、通用五菱、雷沃等優(yōu)勢項目加速升級。

(三)未來產(chǎn)業(yè)——推進基因科技加速布局。發(fā)起基因科技“三千”行動計劃，規(guī)劃建設千畝基因科技產(chǎn)業(yè)園，華大基因北方中心、健康產(chǎn)業(yè)園、清原海洋生物基因編輯研發(fā)及應用等先導項目建設提速，銳翌生物、百邁客等筑鏈項目集聚發(fā)展。在全國自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略三年任務中，作為全國67個片區(qū)中唯一承擔基因科技發(fā)展任務的片區(qū)，全面啟動了推進“千種海洋生物基因測序”工作，匯聚兩千余名基因科技人才集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，園區(qū)入選首批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新基地名單。

五是堅持實施科技創(chuàng)新驅(qū)動，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

堅持在開放發(fā)展中提升科技創(chuàng)新能力，匯聚現(xiàn)代海洋、先進制造等領域科技創(chuàng)新資源要素，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新動能，讓科技創(chuàng)新成為推動產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。

(一)深化海洋科技創(chuàng)新。提高海洋資源開發(fā)能力，建設國家級“海洋基因庫”，建成國際首個深海生命基因組數(shù)據(jù)庫，海洋生物基因組數(shù)據(jù)量對全球海洋生物基因組研究貢獻度28%、中國貢獻度49%，逐漸形成“南深圳，北青島”的發(fā)展態(tài)勢。中國首家海洋藥物生產(chǎn)企業(yè)、唯一一個國家級海洋藥物中試基地實現(xiàn)突破，國際首個免疫抗腫瘤海洋藥物進入一期臨床試驗。

(二)深化高端裝備智造。推動科技創(chuàng)新自立自強，華大智造建成國內(nèi)首套全自動化大型超低溫樣本庫，建立國內(nèi)首個多模塊、自動化測序酶試劑智能生產(chǎn)線，超大通量基因測序儀、集成式自動化核酸檢測移動平臺等產(chǎn)品全面投產(chǎn)，華大基因建成運營全球最大時空組平臺，發(fā)布時空組學技術，全球首次實現(xiàn)生命全景時空分子圖譜。

(三)深化國際交流合作。推動海洋產(chǎn)學研融合，成立國際海洋基因組學聯(lián)盟，先后與國內(nèi)外178個科研院所開展548個項目合作，舉辦全球基因組學大會，發(fā)布全球首個《海洋生物基因組學白皮書》。設立青歐生命科學研究院，與20個國內(nèi)外科研院所開展合作。

(四)深化集聚創(chuàng)新人才。以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚培養(yǎng)高層次人才，打造青年人才發(fā)展友好型示范園區(qū)，建成運營海外工程師型研發(fā)社區(qū)、國際人才社區(qū)、留學生科創(chuàng)島等功能載體，成立全省首個專注人才和企業(yè)服務的綜合服務集團，推進外國人來華工作管理改革，集聚中外院士21名，帶動就業(yè)超過5.7萬人，就業(yè)參保人數(shù)突破10萬人。

展望未來，青島片區(qū)將牢記習近平總書記的殷殷囑托，堅決扛起“走在前、開新局”的使命擔當，堅定實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，以更大力度謀劃和推進高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進制度創(chuàng)新，推動高水平制度型開放，更好發(fā)揮改革開放排頭兵示范引領作用，為青島建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出更大的貢獻。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院評估課題組發(fā)布中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)四周年發(fā)展評估報告

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長、博士生導師、研究員 崔衛(wèi)杰

掛牌四年來，青島片區(qū)圍繞《總體方案》和《深化方案》的總體要求，建立了條塊結(jié)合、橫縱聯(lián)動的管理架構(gòu)和運行機制，推動各項改革試點任務落地，《總體方案》實施率達100%，《深化方案》全面推進實施。四年來，青島片區(qū)深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記關于自貿(mào)區(qū)建設的重要指示精神，共有9項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣，3項獲國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議簡報刊發(fā)，領先于同批次自貿(mào)試驗區(qū)。截止到2022年，青島片區(qū)以占山東省萬分之三的面積貢獻了全省6%的進出口和3.7%的利用外資。綜合評估發(fā)現(xiàn)，青島片區(qū)最大化發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展等方面全面提升，有效探索了借自貿(mào)東風、促全面提升的“青島模式”，成為踐行實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的生動實踐，全國第一梯隊的地位更加鞏固。

一、借自貿(mào)之“新”：發(fā)揮制度創(chuàng)新作用“引領全面深化改革”

在改革開放創(chuàng)新探索的第四個年頭，青島片區(qū)制度創(chuàng)新思路和成果漸入佳境，第四年一共形成51項制度創(chuàng)新舉措，數(shù)量處于全國前列，且呈現(xiàn)出了含金量高、延續(xù)性強、與國家要求契合度高等特點。

制度創(chuàng)新含金量高，主要是指51項制度創(chuàng)新舉措中，有25項制度創(chuàng)新舉措為全國首創(chuàng)，占全部制度創(chuàng)新舉措的49%，遠高于全國自貿(mào)試驗區(qū)的平均水平，也高于自身前三年的水平，整體態(tài)勢良好。

制度創(chuàng)新延續(xù)性強，是指在全國復制推廣的302項制度創(chuàng)新成果的基礎上，將投資、貿(mào)易、金融、全過程監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、要素資源等領域的改革創(chuàng)新往前推動了一大步。投資領域，推動了證照辦理、網(wǎng)上辦稅、不動產(chǎn)登記等取得新突破;貿(mào)易領域推動了海關監(jiān)管、貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、多式聯(lián)運、出口退稅、第三方檢驗結(jié)果采信等取得新突破;金融領域推動了綠色融資取得新突破;全過程監(jiān)管領域推動了海事檢查、綜合執(zhí)法機制、財產(chǎn)執(zhí)行等取得新突破;產(chǎn)業(yè)領域推動了制造業(yè)、生物醫(yī)藥等取得新突破;要素資源領域推動了職稱評審、知識產(chǎn)權保護等取得新突破。

制度創(chuàng)新契合度高，是指對照落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的三方面要求，青島片區(qū)的制度創(chuàng)新舉措契合度高。最為典型的就是青島片區(qū)在貿(mào)易、知識產(chǎn)權、環(huán)境等領域?qū)藝H高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成了一系列制度創(chuàng)新舉措，既包括CPTPP第5章海關管理和貿(mào)易便利化中的貨物放行、預裁定、海關程序和貿(mào)易便利化，也包括18章知識產(chǎn)權中的商業(yè)秘密以及20章環(huán)境中的提高環(huán)境績效的自愿性機制、海洋捕撈漁業(yè)。例如，青島片區(qū)的商業(yè)秘密多維度保護創(chuàng)新，圍繞CPTPP拓寬商業(yè)秘密保護范圍、加大處罰力度等方面的要求，構(gòu)建出一整套適應片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的商業(yè)秘密保護體系。

二、借自貿(mào)之“勢”：發(fā)揮貿(mào)易投資自由便利優(yōu)勢“帶動開放發(fā)展”

貿(mào)易投資自由化便利化是自貿(mào)試驗區(qū)政策制度體系的核心，掛牌建設四年來，青島片區(qū)積極發(fā)揮貿(mào)易投資自由便利優(yōu)勢，扎實推進高水平對外開放，開放型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢得到明顯提升。

一是投資規(guī)模速度快速提升。2020—2022年，青島片區(qū)實際使用外資總額由5.33億美元增長至8.5億美元，年均增速26.28%，比我國同期實際使用外資年均增速(14.46%)高出11.82個百分點。2022年青島片區(qū)實際使用外資總額同比增速在東部地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)中排名居前。同時，市場主體逆勢增長。2022年，青島片區(qū)新增市場主體數(shù)量逆勢增長15%，全年新注冊企業(yè)5665家，存量企業(yè)達4.6萬家。

二是貨物進出口額突破2000億元。2019—2022年，青島片區(qū)貨物進出口總額由975億元增長至2013億元，年均增速27.33%，高于同期10.08%的全國貨物貿(mào)易年均增速，且單位面積貨物貿(mào)易進出口額在東部地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)中居于中等靠前水平。尤其是在大宗商品進口等領域，青島片區(qū)優(yōu)勢突出。大宗商品進口額持續(xù)快速增長，原油進口額較掛牌前基本實現(xiàn)翻番，作為我國大宗商品原材料最大的集散地和進口口岸的優(yōu)勢更加突出。

三是服務貿(mào)易額三年接近翻一番。2020到2022年間，青島片區(qū)服務貿(mào)易額分別為9.7億美元、18.2億美元和18.5億美元。其中，代表高端服務貿(mào)易的軟件研發(fā)及計算機服務出口實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2022年，出口額達1540萬美元，增長27倍;2023年1-6月，出口額達到2604萬美元，同比增長225%。

四是跨境電商、易貨貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)全面領先。青島片區(qū)探索“保稅倉儲+直播”跨境電商新模式、首創(chuàng)“入倉即退稅”跨境電商9810出口退稅模式，2022年跨境電商進口額超過52億元，占山東省跨境電商進口總額的71.4%。在易貨貿(mào)易領域，相繼完成跨境易貨貿(mào)易聯(lián)盟組建、啟動“易貨達”易貨貿(mào)易數(shù)字平臺、成立山東跨境易貨貿(mào)易協(xié)會和易貨貿(mào)易發(fā)展聯(lián)盟、聘任首批國際易貨師、理順易貨貿(mào)易出口流程，在全國易貨貿(mào)易領域走在前列。在離岸貿(mào)易方面，創(chuàng)新推出“政府政策引導+外管精準輔導+銀行深度服務+平臺全景驗真+企業(yè)創(chuàng)新作為”新型離岸貿(mào)易模式，2022年實現(xiàn)離岸貿(mào)易國際收支77.69億美元，占山東省比重超八成。

五是貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升。青島片區(qū)在全國率先實現(xiàn)大宗散貨電子提單進口全程無紙化操作，并對標國際先進水平，形成出口貨物“先期機檢+抵港直裝”、進口大宗散貨“船鐵直轉(zhuǎn)”、提交驗估單證一次性告知制度等新模式。以“先期機檢+抵港直裝”為例，實現(xiàn)全流程智能查驗，直放率超過七成，實現(xiàn)出口企業(yè)的“無感”通關，通關用時僅需22分鐘，整體效率提升43.9%。

六是金融支撐服務水平不斷增強。青島片區(qū)依托大宗商品交易等領域的基礎和優(yōu)勢，積極開展跨境人民幣結(jié)算先行先試。2022年，青島片區(qū)跨境人民幣結(jié)算金額達327億元。截至2023年6月末，青島市共有47家銀行機構(gòu)的384家網(wǎng)點開辦跨境人民幣結(jié)算業(yè)務，惠及1.5萬余家涉外企業(yè)，覆蓋150多個境外國家和地區(qū)。同時，青島片區(qū)通過培育發(fā)展金融新業(yè)態(tài)、推動跨境收支便利化等舉措，切實賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。以實施進口原油“鏈式”融資服務新模式為例，經(jīng)過改革，青島片區(qū)云鏈平臺融資規(guī)模突破15億元，促進企業(yè)銷售收入提高50%以上，融資過程由原來的三次質(zhì)押融資變?yōu)橐淮涡枣湕l式融資，平均可節(jié)省5—7天融資成本。

七是與RCEP相關國家經(jīng)貿(mào)合作突破發(fā)展。青島片區(qū)聚焦強化東西黃金大通道樞紐功能，2022年，青島港累計新增航線55條，航線總數(shù)達到215條，增速創(chuàng)歷史之最，航線數(shù)量穩(wěn)居北方港口首位。率先推動韓國相關的部門及機構(gòu)采納青島片區(qū)的食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗數(shù)據(jù)，推動對日韓易腐貨物實現(xiàn)“即到即審”，實現(xiàn)對RCEP國家易腐貨物“6小時”通關。在構(gòu)建RCEP國家法律查明與適用機制等方面先行先試，成功化解多起疑難涉外案件，推動RCEP經(jīng)貿(mào)合作不斷實現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

三、借自貿(mào)之“能”：發(fā)揮制度溢出效應“賦能產(chǎn)業(yè)進階”

掛牌建設四年來，青島片區(qū)持續(xù)推動制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度融合，不斷做強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。

一是助力航運產(chǎn)業(yè)國際競爭力快速提升。青島片區(qū)在港口自動化和綠色港口建設方面成績斐然，岸長、碼頭設施、泊位數(shù)量等港口航運指標位居全球前列，助推服務效率超過新加坡港和釜山港。在貨物吞吐量方面，2022年青島港達6.57億噸，明顯超過新加坡港、釜山港，且優(yōu)勢持續(xù)拉大。在集裝箱吞吐量方面，2022年青島港達2566萬標箱，與新加坡港差距逐漸縮小，繼續(xù)超過釜山港，進一步鞏固了東北亞地區(qū)港口榜首地位。

二是助力海洋生物產(chǎn)業(yè)保持國際領先。自貿(mào)試驗區(qū)要勇?lián)J識海洋、保護海洋、經(jīng)略海洋的重要使命，2023年6月，商務部發(fā)布了自貿(mào)試驗區(qū)重點工作清單，明確青島片區(qū)要推進實施打造基因技術未來產(chǎn)業(yè)新高地，推進海洋生物基因測序等重點工作，這是國家部委對青島片區(qū)已經(jīng)形成的基因科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的認可，更為青島片區(qū)進一步推動基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。青島片區(qū)推動海洋生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在海洋生物基因多個領域達到全球領先水平。在海洋基因編輯方面，破解了迄今全球最大的動物基因組圖譜，引起全球關注。青島片區(qū)支持企業(yè)開展全球深海、高原凍土和南北極典型極端生態(tài)環(huán)境下主要物種的測序分析，建設全球最大海洋基因庫，為全球海洋資源開發(fā)利用做出重大貢獻，提升了我國在全球海洋公共資源勘探研究領域的國際競爭力。

三是助力醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面起勢。青島片區(qū)瞄準精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，依托華大先進的分子遺傳學技術紅利，在青島西海岸新區(qū)全面推廣基因檢測服務，西海岸新區(qū)成為全球首個實現(xiàn)百萬級人口基因檢測民生全覆蓋城區(qū)。

四是助力高端裝備制造健康持續(xù)發(fā)展。智能家電、智能裝備等領域產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)完善，“燈塔工廠”數(shù)量達到3家，僅次于蘇州市，擁有“燈塔工廠”數(shù)量是中國第二多的城市。

五是助力綠色低碳發(fā)展見成效有收益。青島片區(qū)打造全國首個自貿(mào)試驗區(qū)綠色發(fā)展指標體系、探索實施“構(gòu)建青島自貿(mào)試驗區(qū)綠色發(fā)展新模式”“綠色信貸”+“綠色保險”融合創(chuàng)新等制度創(chuàng)新舉措，推動綠色城市建設和綠色港口建設取得積極成效。2022年，青島市綠色城市總體建設成效被認定為達到國內(nèi)領先水平。青島港自動化碼頭在2023綠色與安全港口大會獲評全國唯一綠色、智慧“雙五星”港口。

四、借自貿(mào)之“鏈”：發(fā)揮系統(tǒng)集成作用“鏈動部門力量”

進入第四年，青島片區(qū)總結(jié)過去建設經(jīng)驗，進一步加強組織領導，明確責任主體，凝聚管理合力，強化風險防范，創(chuàng)新體制機制，改革創(chuàng)新推進更加有力。

一是精準對接市場需求，橫向聯(lián)合不同單位，明確制度創(chuàng)新責任部門，完善評審規(guī)范，擴大獎勵激勵范圍，并將各聯(lián)動區(qū)域的制度創(chuàng)新專員納入青島片區(qū)制度創(chuàng)新專員管理和培訓體系，健全了制度創(chuàng)新工作機制。

二是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展增設工作專班，并將專班納入“管委會+工作專班+專業(yè)化產(chǎn)業(yè)促進公司”架構(gòu)中，融合高校、企業(yè)等外部資源形成發(fā)展合力，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。

三是打破部門之間的權責壁壘，將各級部門作為一盤棋，調(diào)動各級部門的積極性，完善了試點任務推進機制，僅半年時間，《深化方案》實施率就達到96%。

四是出臺容錯免責正面清單、拓展容錯免責適用主體、創(chuàng)新容錯免責認定機制，完善容錯免責申請程序，健全了“事前免責，事后兜底”的容錯免責機制，實現(xiàn)組織為干部擔當、干部為事業(yè)擔當。

五、借自貿(mào)之“用”：發(fā)揮環(huán)境優(yōu)化效應“提升治理效能”

掛牌建設四年來，青島片區(qū)以打造國際一流營商環(huán)境為目標，不斷優(yōu)化政府管理職能和政務服務流程，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，完善法治保障體系，推動政府服務改革取得顯著成效。

一是以服務型政府理念為指導，形成高效便捷的政務服務環(huán)境。例如，青島片區(qū)開辦企業(yè)辦理手續(xù)和辦理成本分別達到全國先進和國際前沿水平，在此基礎上，進一步聚焦建筑工程領域，在山東省率先推出開辦建筑企業(yè)“一事全辦”。又如，青島片區(qū)創(chuàng)新探索“電等發(fā)展”新模式，實現(xiàn)電力獲取僅需2個程序，3天時間，電力獲取時效在全球處于領先水平。

二是按照高標準市場體系要求，構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。青島片區(qū)強化競爭政策探索試驗，提升商業(yè)秘密保護水平，推動構(gòu)建和鞏固良好市場環(huán)境。尤其是商業(yè)秘密這一外資企業(yè)高度關注的重點領域，青島片區(qū)制定實施《商業(yè)秘密保護管理與服務規(guī)范》等相關政策文件，在山東省拔得頭籌，填補了該領域的制度建設空白。

三是對標國際化法治化的營商環(huán)境要求，完善法治保障體系。青島片區(qū)在全國率先設立海事法院自貿(mào)試驗區(qū)審判區(qū)、青島中世合規(guī)自貿(mào)研究中心，填補了我國在自貿(mào)試驗區(qū)海事法院審判區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)合規(guī)研究機構(gòu)領域的空白。

六、借自貿(mào)之“力”：發(fā)揮示范引領作用“撬動更大發(fā)展”

“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”是自貿(mào)試驗區(qū)建設肩負的重要使命。其中，“為地方謀發(fā)展”的意義，不僅在于片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，更在于對周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的示范引領作用。掛牌建設四年來，青島片區(qū)積極探索與周邊區(qū)域、省內(nèi)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)及沿黃河流域區(qū)域聯(lián)動改革、聯(lián)動開放、聯(lián)動創(chuàng)新，有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。例如，青島片區(qū)聯(lián)動陽谷經(jīng)開區(qū)探索“進口銅精礦兩段監(jiān)管新模式”，推動銅礦進口通關時間由10天左右縮短至5—7天，同時有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。又如，青島片區(qū)在全國發(fā)起創(chuàng)建“云端自貿(mào)服務聯(lián)盟”，目前已覆蓋16個自貿(mào)試驗區(qū)的34個片區(qū)和沿黃流域15個功能區(qū)，實現(xiàn)480項跨省和全省通辦事項全覆蓋，大幅提升跨區(qū)域事項辦理便利化水平。

展望未來，面對“改革開放綜合試驗平臺”和“實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”的期待和要求，青島片區(qū)將繼續(xù)堅持以制度創(chuàng)新為核心，將制度創(chuàng)新優(yōu)勢更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走在加速打造成為落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的引領區(qū)、服務國家戰(zhàn)略的示范區(qū)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的帶動區(qū)和統(tǒng)籌開放與安全的樣板區(qū)的高標準建設征程上，向著建成更加具有國際影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)的目標不斷邁進，開啟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

編輯：小菲 責任編輯：張致之