青島市三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)政策

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理、分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收益的重要手段。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障國家糧食安全等方面的積極作用，按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合青島市實(shí)際，經(jīng)研究確定在全市全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。

　　一、相關(guān)背景

　　2024年5月21日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策的通知》（財(cái)金〔2024〕45號(hào)），自2024年1月1日起在全國種糧地區(qū)全面實(shí)施稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。

　　根據(jù)2023年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，青島市糧食作物種植面積723.17萬畝，其中小麥、玉米、水稻種植面積分別為342.79萬畝、361.7萬畝、0.25萬畝，占比分別為47.4%、50.02%、0.03%。目前青島市小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和玉米收入保險(xiǎn)只在西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市等5個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施，且未實(shí)施水稻相關(guān)保險(xiǎn)。本次將城陽區(qū)納入小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和玉米收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，并在全市實(shí)施水稻種植保險(xiǎn)和完全成本保險(xiǎn)，可有效分散種植戶種植風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，進(jìn)一步保障青島市糧食安全。

　　為落實(shí)國家關(guān)于全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策的工作部署，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合起草了《關(guān)于在全市全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的通知》，并相應(yīng)調(diào)整小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和玉米收入保險(xiǎn)方案，制定水稻保險(xiǎn)方案，經(jīng)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議審議后正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、總體要求

　　（一）堅(jiān)持自主自愿。本次實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的區(qū)（市）以及有關(guān)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、承保機(jī)構(gòu)均應(yīng)堅(jiān)持自主自愿的原則。自2024年起，全市種糧農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可在種植保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主自愿選擇險(xiǎn)種投保，但不得重復(fù)投保。

　　（二）體現(xiàn)高質(zhì)高效。市財(cái)政局加強(qiáng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島金融監(jiān)管局等有關(guān)部門工作協(xié)同，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，科學(xué)合理確定保障水平，提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效，確保政策精準(zhǔn)滴灌。

　　（三）加強(qiáng)合規(guī)管理。進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。指導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持審慎經(jīng)營，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、管控能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)減量管理，切實(shí)提升服務(wù)水平，增強(qiáng)種糧農(nóng)戶政策滿意度。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）將城陽區(qū)納入小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和玉米收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。按照中國農(nóng)科院中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃地圖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，城陽區(qū)為小麥、玉米種植中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。參照省、市標(biāo)準(zhǔn)，城陽區(qū)小麥完全成本保險(xiǎn)保額1000元/畝，保費(fèi)32元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率3.2%；玉米完全成本保險(xiǎn)保額950元/畝，保費(fèi)42元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率4.42%；玉米收入保險(xiǎn)保額1000元/畝，保費(fèi)55元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率5.5%。城陽區(qū)小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和玉米收入保險(xiǎn)保費(fèi)由投保主體承擔(dān)10%，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)90%，其中中央財(cái)政承擔(dān)35%，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)55%。農(nóng)村低收入群體的自負(fù)保費(fèi)由城陽區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　（二）開辦水稻種植保險(xiǎn)。在城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市實(shí)施，水稻種植保險(xiǎn)保額650元/畝，保費(fèi)26元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率4%。保費(fèi)由投保主體承擔(dān)10%，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)90%，其中對(duì)產(chǎn)糧大縣，中央財(cái)政承擔(dān)35%、市級(jí)財(cái)政承擔(dān)55%；對(duì)非產(chǎn)糧大縣，中央財(cái)政承擔(dān)35%、市級(jí)財(cái)政承擔(dān)25%，區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)30%。投保主體可在水稻種植保險(xiǎn)、水稻完全成本保險(xiǎn)中自主選擇投保產(chǎn)品，不能重復(fù)投保。

　　（三）開辦水稻完全成本保險(xiǎn)。在城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市實(shí)施，水稻完全成本保險(xiǎn)保額1150元/畝，保費(fèi)46元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率4%。保費(fèi)由投保主體承擔(dān)10%，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)90%，其中中央財(cái)政承擔(dān)35%，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)55%。投保主體可在水稻種植保險(xiǎn)、水稻完全成本保險(xiǎn)中自主選擇投保產(chǎn)品，不能重復(fù)投保。

　　近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受到高度重視和密切關(guān)注，也越來越受到廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的歡迎。通過在全市全面實(shí)施小麥、玉米、水稻三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，將助力于健全農(nóng)村金融服務(wù)體系和種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。下一步，青島市財(cái)政局將進(jìn)一步規(guī)范保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保進(jìn)度及簽單情況，及時(shí)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼；并會(huì)同有關(guān)部門做好政策組織實(shí)施、宣傳引導(dǎo)相關(guān)工作，強(qiáng)化合規(guī)管理，創(chuàng)新農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種體系，提升資金使用績效，推動(dòng)青島市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2024年青島市級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)政策

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。為加快推動(dòng)青島市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，提升青島市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，經(jīng)市政府同意，2024年繼續(xù)開展生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等4個(gè)市級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　一、出臺(tái)背景

　　2019年，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)各地因地制宜開展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，逐步提高其占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比重。同時(shí)，對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，中央財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)予以支持。2022年以來，中央財(cái)政下達(dá)青島市地方特色險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.29億元，為青島市持續(xù)開展市級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)提供了資金支持。

　　2023年青島市創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，開展了生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、果樹氣象指數(shù)保險(xiǎn)等市級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，為3.2萬戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障17.48億元，財(cái)政資金使用效果放大30倍，累計(jì)賠付7842.35萬元，賠付率93.4%。試點(diǎn)險(xiǎn)種受到農(nóng)戶廣泛歡迎，較好地發(fā)揮了分散生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用。

　　為支持青島市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)能，不斷滿足廣大農(nóng)戶對(duì)高水平風(fēng)險(xiǎn)保障的需求，2024年財(cái)政資金投入6400萬元，繼續(xù)開展生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、生豬期貨價(jià)格綜合保險(xiǎn)、雞蛋目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、果樹氣象指數(shù)保險(xiǎn)等4個(gè)市級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　二、主要內(nèi)容

　　在總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、生豬期貨價(jià)格綜合保險(xiǎn)、雞蛋目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、果樹氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案進(jìn)行優(yōu)化完善。實(shí)施期限自2024年7月5日起至2024年12月31日。

　　（一）生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)方案。實(shí)施范圍為萊西市。萊西市取得有效《動(dòng)物防疫條件合格證》或提供防疫免疫記錄證明的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、企業(yè)均可投保。保險(xiǎn)主要保障因生鮮牛乳價(jià)格降低導(dǎo)致的養(yǎng)殖戶收入減少。項(xiàng)目分期實(shí)施，每期保險(xiǎn)期間為1個(gè)月。保險(xiǎn)金額由生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格決定，每公斤3.6元左右。保費(fèi)每公斤大約0.3元。保費(fèi)由投保主體承擔(dān)20%，財(cái)政補(bǔ)貼80%，補(bǔ)貼上限2000萬元。保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)是中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司青島分公司。

　　（二）生豬期貨價(jià)格綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)方案。實(shí)施范圍為西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市。主要保障因生豬價(jià)格下降和飼料價(jià)格上漲造成的養(yǎng)殖戶損失。項(xiàng)目分期實(shí)施，每期保險(xiǎn)期間為1個(gè)月。保險(xiǎn)金額根據(jù)生豬、玉米、豆粕期貨目標(biāo)價(jià)格及生豬出欄體重、飼料消耗量確定，每頭大約3000元。保費(fèi)每頭70元左右。保費(fèi)由投保主體承擔(dān)10%，期貨公司補(bǔ)貼10%，財(cái)政補(bǔ)貼80%，補(bǔ)貼上限1000萬元。保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)是中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司青島市分公司。

　　（三）雞蛋目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)方案。實(shí)施范圍為即墨區(qū)、平度市。主要保障因雞蛋價(jià)格降低導(dǎo)致的養(yǎng)殖戶收入減少。項(xiàng)目分期實(shí)施，每期保險(xiǎn)期間為1個(gè)月。保險(xiǎn)金額根據(jù)雞蛋目標(biāo)價(jià)格和每只蛋雞每月產(chǎn)蛋數(shù)量確定，大約每只13.5元。保費(fèi)大約每只0.7元。保費(fèi)由投保主體承擔(dān)20%，財(cái)政補(bǔ)貼80%，補(bǔ)貼上限1500萬元。保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)是中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司青島分公司。

　　（四）果樹氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案。實(shí)施范圍為平度市、萊西市、西海岸新區(qū)、膠州市、即墨區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)。主要保障梨樹、蘋果樹、桃樹、杏樹、藍(lán)莓、葡萄、櫻桃樹等7種果樹因低溫、風(fēng)災(zāi)、暴雨、干旱、高溫、雹災(zāi)6類自然災(zāi)害造成的損失。根據(jù)果樹品種不同，保險(xiǎn)金額在3500元/畝—5500元/畝之間，保費(fèi)在245元/畝—385元/畝之間。保費(fèi)由投保主體承擔(dān)40%，財(cái)政補(bǔ)貼60%，補(bǔ)貼上限1900萬元。此項(xiàng)保險(xiǎn)試點(diǎn)由中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司青島分公司、中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司青島分公司、中路財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司青島分公司共同承保。

　　三、特色亮點(diǎn)

　　2024年市級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，既堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，又立足青島實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新完善。概括起來，主要有以下5個(gè)亮點(diǎn)：

　　（一）保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)展。特色險(xiǎn)試點(diǎn)遵循穩(wěn)中求進(jìn)的原則，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。2024年在保持3個(gè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地域范圍穩(wěn)定的同時(shí)，將生豬期貨價(jià)格綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施范圍由西海岸新區(qū)、膠州市擴(kuò)大至西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市，增加即墨區(qū)，預(yù)計(jì)可為3個(gè)試點(diǎn)區(qū)（市）的15.63萬頭生豬提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.69億元。

　　（二）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)導(dǎo)向更加明確。及時(shí)回應(yīng)群眾急難愁盼和《問政青島》等新聞媒體關(guān)注的問題，如針對(duì)奶價(jià)持續(xù)低迷、奶牛養(yǎng)殖虧損問題，今年在萊西市實(shí)施的生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高了財(cái)政投入，補(bǔ)貼額度翻了一番；擴(kuò)大了投保范圍，將小養(yǎng)殖戶納入保險(xiǎn)保障；優(yōu)化了價(jià)格采集，以養(yǎng)殖成本為基準(zhǔn)確定目標(biāo)價(jià)格，最大限度維護(hù)生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻情況下奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶的利益，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　（三）保險(xiǎn)服務(wù)水平不斷提升。聚焦承保理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)提升保險(xiǎn)保障水平。如，果樹氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)根據(jù)各種果樹生長期不同，將杏樹、櫻桃樹風(fēng)災(zāi)、暴雨、干旱、高溫、雹災(zāi)的保險(xiǎn)責(zé)任終止時(shí)間由7月延長至8月，并增加1次理賠，為農(nóng)戶提供更加全面持久的服務(wù)保障，進(jìn)一步提升農(nóng)戶滿意度。

　　（四）風(fēng)險(xiǎn)管理能力顯著增強(qiáng)。結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格等因素，適時(shí)調(diào)整保險(xiǎn)條款，不斷為農(nóng)戶提供更科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)保障。經(jīng)綜合研判，下半年雞蛋期貨市場(chǎng)價(jià)格下跌預(yù)期較小，采用期貨模式的賠付率不高，養(yǎng)殖戶獲得感不強(qiáng)，將雞蛋期貨價(jià)格綜合保險(xiǎn)調(diào)整為雞蛋目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，每期保險(xiǎn)期間為1個(gè)月，存欄蛋雞50萬只以上的最多投保3期，更加貼近市場(chǎng)需求，有效維護(hù)了養(yǎng)殖戶利益，確保財(cái)政資金用足用實(shí)。

　　（五）部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)順暢高效。充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議作用，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門協(xié)同，各司其職、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)保險(xiǎn)試點(diǎn)順利開展。加強(qiáng)保險(xiǎn)政策宣傳，多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布青島市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)動(dòng)畫代言人形象，制作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策系列動(dòng)畫視頻，多渠道、多形式做好保險(xiǎn)政策宣傳和引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策知曉度，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極投保。

　　下一步，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將錨定促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，爭(zhēng)取鄭商所支持開展花生收入“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，探索蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供更有效的災(zāi)害減損兜底保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市作出新的更大貢獻(xiàn)。

編輯：張含笑